常宁，耒阳属于县级市，由于两市面积广阔，人口众多且经济发达，支柱性产业强硬所以被破格升级为市。
主要原因是以为人口多但是但是碰上打工热，务农人口逐年下降，所以政府精简机构用镇来代替乡作为基层管理机构。同时常宁市有水口山矿区这样一个直接受国家管理的存在，经济又相对发达，升级为市就再正常不过了。耒阳是数条国家大动脉的区间站，南下北上东进西出都极为方便，人口流动性极大，很多乡几乎无人可管，所以精简政府行政机构就不可避免了，加上经济发达收集为市就理所应当了。
而且常宁、耒阳、祁东三地本身在历史上最开始时并不属于衡阳市，是后来才划到衡阳的。特别是常宁和耒阳。常宁是湘南地区重要的兵镇之一，用于镇压当时的少数民族叛乱，后来由于吞并了周围一些地盘才有现在这么大。耒阳更加有历史，炎帝故里，东汉蔡伦老家。曾经是和衡阳，郴州、祁阳、零陵平齐的城市。
耒阳，常宁是县级市都归属于衡阳市管
可能因为你这个是县级市吧
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